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Ley de transparencia y acceso a la información

Siguiendo con el tema de gobierno electrónico y los datos abiertos gubernamentales (open government data) voy a comentar en este post un estudio que he llevado a cabo para realizar mi tesis en relación al gobierno electrónico; aunque más que sobre gobierno electrónico, hablaremos sobre el tema de la transparencia como una política publica que  tiene como principal herramienta la información para el desarrollo de la democracia.

De esta manera, el conjunto de informaciones que facilita a los ciudadanos acceder a sus contenidos deben estar disponibles en una interfaz estructurada que permita a estos ciudadanos una visión general del contenido existente de modo organizado y accesible.

Lo que observamos en la mayoría de los portales gubernamentales, son millones de información desestructuradas y que en general desmotivan a los usuarios a utilizar o investigar estas informaciones.

“La democracia es el arte y la ciencia de movilizar la totalidad de los recursos físicos, económicos y espirituales de diferentes secciones de la población a fin de alcanzar el bien común de todos” — Mahatma Gandhi

Los datos producidos y su disponibilidad por parte de los gestores públicos, no están disponibles en formatos que la sociedad pueda hacer uso, en la mayoría de las veces es posible visualizar la información, pero no es posible utilizarlas o principalmente tratarlas por maquina de modo a analizarla en todo su potencial.

El gobierno electrónico debe ser la referencia en el ejercicio de la democracia, brindando acceso a la información y la transparencia de los datos de su gestión pública, facilitando así la comunicación y la participación de la sociedad. Esta democracia digital permite a los ciudadanos acompañar las actividades y del uso que se hace con el dinero publico.

La información siempre fue una poderosa herramienta de transformación, de capital, de tecnología y de multiplicación de los medios de comunicación de masa y de gran influencia en la socialización de los individuos, siendo así, los bibliotecarios, deben adoptar la postura de mediadores y facilitadores de la información y del conocimiento, frente a este nuevo reto.

De acuerdo con el estudio “Los presupuestos abiertos transforman vidas – encuesta de presupuesto abierto 2010” divulgado por la  International Budget Partnership (IBP) en el año de 2010, Brasil ocupaba la 9ª posición, mientras España la 17ª posición en el ranking de países de mayor transparencia en la administración y en los gastos públicos. El IBP  “colabora con la sociedad civil de todo el mundo en utilizar el análisis presupuestario y la promoción como una herramienta para mejorar la gobernabilidad eficaz y reducir la pobreza”. El IBP considera que el público tiene derecho a una información completa, oportuna y útil sobre cómo el gobierno maneja fondos públicos.

El resultado final de 63 puntos deja España detrás de países de las nuevas democracias como África del Sur, Polonia, Perú, Chile, Brasil, Sri Lanka e India.

La falta de oportunidades de participación en el proceso presupuestario general del Estado es uno de los factores que contribuyen al distanciamiento entre el gobierno y el público, lo que agrava el descontento social en estos tiempos de crisis económica severa

Carlos Cordero, miembro del Junta Directiva de Access Info Europe.

MAFALDA-DEMOCRACIA-OK

El  Proyecto de ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, en su capítulo II: Publicidad Activa, en su artículo 4, párrafo 4, garantiza que “La información sujeta a las obligaciones de transparencia será publicada en las correspondientes sedes electrónicas y páginas web y de una manera clara, estructurada y entendible para los interesados. Se establecerán los mecanismos adecuados para facilitar la accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y la reutilización de la información publicada así como su identificación y localización”.

En la ley n.12.527 de Acceso a la Información Pública de Brasil, en su artículo 8 de la sección del Acceso a la información y de su divulgación, párrafo 3, diferencia de la ley española, cuando garantiza que:

Todos los sitios deben atender los siguientes requisitos:

I – contener herramienta de búsqueda de contenido que permita el acceso a la información de forma objetiva, transparente, clara y en lenguaje de fácil entendimiento;

II – posibilitar la grabación de informe en distintos formatos electrónicos, inclusive abiertos y no propietarios, tales como planillas y texto, de modo que facilite el análisis de las informaciones;

III – posibilitar el acceso automatizado por sistemas externos en formatos abiertos, estructurados y legibles por máquina;

IV – divulgar en detalles los formatos utilizados para la estructuración de la información;

V – garantizar la autenticidad y la integridad de las informaciones disponibles para acceso;

VI – mantener actualizadas las informaciones disponibles para acceso;

VII – indicar local e instrucciones que permitan al interesado comunicarse, por vía electrónica o teléfono, con el órgano responsable por el sitio; y

VIII – adoptar las medidas necesarias para garantizar la accesibilidad de contenido para personas con minusvalía

Sin datos abiertos no es posible evaluar las necesidades y el desempeño del gobierno y de sus políticas.

Hay muchos estudios teóricos y prácticos acerca de datos gubernamentales abiertos, pero aun hay mucho que discutir, dialogar y principalmente cambiar experiencias nacionales e internacionales, con otros países y en conjunto para comprender mejor esto movimiento y sus impactos basados en experiencias ya existentes para la promoción de la transparencia y de la participación ciudadana

El profesional de la información debe estar apto para actuar en este sector, tanto en los procesos de construcción de la información, de la comunicación, como en el uso de la información y de sus propiedades, en la aplicación y uso de la información en ambientes digitales.

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Andrea Da Silva

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